浙江台州：“一窗受理”圆69户业主安居梦

“朱调解员，太感谢你了！盼了这么多年的房产证，今天终于到手了！”6月16日，浙江省临海市古城(gǔchéng)街道居民谢某手捧崭新的房本，专程到临海市社会治安综合治理中心向(xiàng)调解员朱健平道谢。这声由衷的感谢，标志着一起历时十年、涉及69户业主、标的额高达1.1亿元的复杂(fùzá)房产纠纷画上(huàshàng)了圆满(yuánmǎn)句号。 这场纠纷(jiūfēn)源于2013年临海市古城街道(jiēdào)某村旧村改造。当时，该村与甲公司签订《土地收回补偿协议书》，约定收回甲公司一块土地用于建设安置(ānzhì)房，并以建成后(hòu)的一幢房屋抵付补偿款，甲公司有权对外销售。 然而，随着该村原主要干部更换及补偿协议(xiéyì)内容约定(yuēdìng)不明，双方就土地出让金、税费等关键费用承担存在严重分歧，导致该幢房屋(fángwū)难以交付，69户业主的安居梦迟迟未能实现。 这期间，业主们不断向甲(jiǎ)公司索要房屋及赔偿，甲公司则向村委会追责要求履约，村委会又对协议效力存疑，三方矛盾尖锐，冲突不断，并诉至法院。虽经临海市人民法院审理，确认(quèrèn)村委会和甲公司之间(zhījiān)的《土地收回补偿协议书》有效，但因后续费用分担与执行配合问题悬而未决，甲公司无法直接(zhíjiē)将房屋过户给业主，业主们集体决定起诉(qǐsù)甲公司，要求其履行(lǚxíng)过户等职责。 “从案件先前的(de)审理情况来看，判决并不是纠纷(jiūfēn)解决的最有效途径，可否选择先行(xiānxíng)调解来缓和矛盾，寻找三方利益的均衡点，从而获取‘最优解’……”入驻临海市社会治安综合治理中心的临海法院立案庭庭长(tíngzhǎng)何亚江听了业主代表的诉求后，提出了建议。 该建议得到认可后，何亚江(héyàjiāng)陪同业主一起来到了隔壁的(de)治理中心“一窗受理”处。中心工作人员通过“浙里调解”系统(xìtǒng)登记诉求后，依据复杂案件分派规则(guīzé)，将这起金额巨大、历时长久、涉及多方的“硬骨头案”指派给了全国模范调解员朱健平。 拥有多年司法系统工作经验的朱健平首先(shǒuxiān)稳定业主情绪：“大家别急，关键是(shì)把村里和甲公司(gōngsī)的疙瘩解开，证就能办，房就能住！”他引导69户业主将核心诉求聚焦于“解决村企之间的房产纠纷(fángchǎnjiūfēn)”这一核心争议。 “土地出让金分摊、税费计算(jìsuàn)及(jí)部分政策性减免优惠这些专业问题，单靠调解很难厘清。”于是，朱健平在临海市社会治安综合治理中心的“牵头抓总”下，会同法院协调信访、住建、税务、街道等多个部门召开了(le)8轮联席会议(liánxíhuìyì)。临海法院副院长何才宁带领专业团队全程跟进指导，帮助梳理法律关系，筛除不合理诉求，并对调解协议(xiéyì)条款进行合法性(héfǎxìng)论证，确保方案合规可行。 经过多方共同努力，一个各方都能接受的“一揽子”解决方案最终出炉：村委会同意配合交付房产，甲公司协助办理过户，争议的土地出让金(chūràngjīn)、税费等费用得到合理分担。截至今年5月底，协议约定(yuēdìng)费用已基本缴清，大部分业主如愿(rúyuàn)拿到了期盼(qīpàn)已久的房产证。 这场十年积案的成功化解，是(shì)台州市大力推广的“一窗受理、分层(fēncéng)过滤”解纷机制的生动实践。何才宁介绍说，“一窗受理”是指矛盾纠纷(jiūfēn)进入(jìnrù)社会治安综合治理中心窗口“一站式”办理，“分层过滤”不是简单的任务分派，而是通过治理资源的层级整合，让村社基层专注调处日常琐事，市县更聚焦急难险重问题(wèntí)。 “相比传统诉讼路径可能耗费数年，中心主导的调解模式(móshì)高效、经济地(dì)将矛盾化解在诉前，节省(jiéshěng)了当事人(dāngshìrén)的巨大成本和精力，也有效防范了群体性风险。”临海市社会工作部副部长、社会治安综合治理中心主任洪滔滔对此深有感触。 自2021年6月临海率先探索“一窗受理、分层过滤”机制以来，按照“制度重塑、流程再造(zàizào)、组织重构(zhònggòu)”理念，整合(zhěnghé)了人民调解、行政调解、司法调解力量。据统计，2022年至2024年，通过“一窗受理”窗口分流的(de)民商事案件的调解成功率分别为43.11%、52.82%、58.23%，呈(chéng)逐年上升态势，三年共减少(jiǎnshǎo)法院民商事收案8298件。截至2025年5月底，台州法院总收案(zǒngshōuàn)8.29万件，较全省平均增幅低37.5个百分点。 2025年6月，台州市(tāizhōushì)中级人民法院联合市社会工作部出台《关于建立健全(jiànlìjiànquán)县级(xiànjí)社会治安综合治理中心“一窗受理”机制的指导意见（试行）》，在全市推广设置无差别(wúchābié)综合受理窗口，推动实现矛盾纠纷“进一扇门，办所有事”。 “该机制是落实《最高人民法院关于严格依法规范民事案件立案与调解工作(gōngzuò)的意见》的具体行动。”台州中院党组书记、院长翟寅生表示，“通过将司法力量嵌入(qiànrù)社会治安(shèhuìzhìān)综合治理中心，从源头化解矛盾(huàjiěmáodùn)，是新形势下法院履行‘政治责任(zérèn)、法治责任、审判责任’的有力举措。” 来源(láiyuán)：人民法院报·1版 记者：余建华丨通讯员(tōngxùnyuán)：黄维 项旭 王先富 见习编辑：贺晴(hèqíng)｜联系电话(liánxìdiànhuà)：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn